劳动合同法的程序要求是“经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”。以上规定中涉及的参与主体包括四种，全体职工、职工代表大会、职工代表、工会。其中参与讨论的是职工代表大会或全体职工，参与协商的是职工代表或工会。

我们知道，很多企业没有工会，成立工会是比较复杂的事情，工会活动受一部特别的《工会法》的约束，接受上级工会的领导，并且作为一个常设机构，工会费用也较高（工资总额2%），需要企业定期拨付。总之，成立工会可能并不是中小企业的最佳选择；而全体职工参与讨论则干戈大动，耗时耗力，效率必然低下。所以，最可行的办法是选举职工代表。规章制度讨论时交由职工代表大会进行，协商时邀请职工代表参与。可见，选举出职工代表后，程序问题可以全部解决。

●建立规章制度的第一步是选举职工代表。现行的法律法规对职工代表的选举是没有任何规定的，因此只能依照合理的方式进行。既然是职工代表，应当由全体职工选举才算合理。不过即使职工选举，也有很多方式可以选择，单位方面仍然可以在其中起到重要影响，甚至掌控选举结果。比如候选人提名，候选人资格设置，候选人介绍，表决方式（记名投票、不记名投票、举手表决、甚至鼓掌通过），表决票数要求等，任何一个环节中组织者都可以施加莫大的影响。当然最民主的方式是海选，不过此种方式在我国除了娱乐节目外似乎尚未推广普及，单位也可以选择说不。另外职工代表的人数也可以由单位在充分的代表性、工作效率两者中进行平衡妥善确定。

职工代表选举完成，规章制度就可以开始着手制定或更改。但是，务必保留选举程序的证明文件，比如选举办法、候选人确定方式和名单、选票、表决结果记录、入选的职工代表名单等。

●建立规章制度的第二步，就是将规章制度制定的目的、内容、程序等问题提交职工代表大会讨论，形成会议纪要或会议记录，由到会的所有职工代表签名。

●建立规章制度的第三步，就是由单位方及职工代表方提出规章制度的方案，或对规章制度的内容提出意见，这个程序中关键的事情仍然是证据保留，将单位或职工所提方案和意见统统记录在案。保留相关文本。

●第四步，是进行协商，针对双方提出的方案或职工代表提出的意见，进行协商，对意见接受的，增加入制度文本，不能接受的，说明理由。协商也要以会议纪要或记录等形式保留证据。

一句话提示：

劳动合同法下，制定规章制度民主程序最可行的办法是选举职工代表，法律规定的“讨论”、“协商”都与职工代表大会和职工代表进行，保留相关程序文件。